从鹤立鸡群到满园春色，“班玛经历”带动涉藏州县社会管理闯出新路子

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郡县治，全国安。2013年12月至2014年6月，青海省委针对果洛藏族自治州班玛县社会办理危险增多、局势杂乱现状，举省州县三级之力，盘绕社会治安、底层安排、干部作风、寺院办理等8个要点范畴展开会集整治，总结构成了依法办理、群众路线、会集推动、精准发力的“班玛阅历”，得到省委、省政府以及中心领导的认可和指示，并被中心涉藏作业领导小组在涉藏省区推行。

自此，“班玛阅历”在高原大地薪火相传、赓续不息——在“班玛阅历”构成地的果洛藏族自治州班玛县，经过不断稳固延伸“班玛阅历”，深化打造“班玛阅历”晋级版，推动底层社会办理才干迈上新台阶。全省各地充沛坚持和展开“班玛阅历”，树立完善底层社会办理系统，走出了具有当地特征的社会办理立异之路。

现在，距“班玛阅历”构成已有近十年时刻。新时期、新局势下怎么更好地坚持和展开“班玛阅历”，将“班玛阅历”发扬光大？记者考察调研，寻觅“班玛阅历”稳固晋级、立异展开之路的密钥以及给涉藏州县底层社会办理带来的启示。

班玛县森林景象

启示一：由“乱”到“治”，变被迫应急为自动管控

“班玛阅历”助力底层办理完成“八个严峻改变”

寒露时节，三江源内地迎来了榜首场雪，在班玛县知钦乡赤沟村，县委政法委副书记孙娜娜又一次来到三社牧民果洛的家里，了解家中近况，宣讲新的惠民方针。

“路上累不累，冷不冷，有没有吃饭？”一见到县上来的亲属，果洛激动地用不太规范的普通话问这问那，倒上热火朝天的酥油茶，经过双语翻译沟通自己近期状况。

在果洛眼中早已把孙娜娜当成亲人，习气了她每个月的到来，面临一起前来的双语翻译，果洛感谢地说：“县上的干部把咱们的冷暖放在心上，咱们满怀感谢、心存感恩。”

同一天，在江日堂乡多日麻村，班玛县委宣扬部常务副部长王全也来到他的“亲属”家展开结对帮亲活动。

现在，在班玛县结对帮亲已成为县乡干部作业常态，学习“班玛阅历”，自2016年起，班玛县各级干部职工开端与底层困难群众结成对子、认成亲属，推行“五必到”“六帮送”，做到走亲属问冷暖、叙真情解难事，让广大群众逼真感受到党就在身边，干部便是亲人。

这正是班玛县以“党建＋班玛阅历”为统领，坚持和展开“班玛阅历”的生动描写。

班玛县地处三省接壤区域，高寒偏僻，从前因贫穷面积广，贫穷深度大，导致许多社会对立叠加。2013年12月，青海省委牵头，依托民族联合前进创建活动，饯别群众路线，发动施行班玛县会集整治作业。

会集整治经过加强底层安排，强化队伍建造，充沛发挥底层党安排前沿战役才干，以自动为民服务、深化底层群众、加强教育引导等活跃做法，进步了政府公信力，使得干部队伍感召力加强、牧民群众向心力增强。

会集整治期间，王全正担任江日堂乡党委书记，他回想，其时偷盗打斗等社会乱象严峻，省州县作业组下驻到各村后，首先在法治思想教育引导上做了许多作业，经过引进法令事例作为教育手法，在重复的教育中老百姓开端知法懂法，法治认识得以进步。

王全介绍，曩昔，牧区群众之间的对立，极简单引起打架打斗，产生胶葛后往往会转向民间调停，一旦调停不公平，就会产生更大的对立。而现在胶葛产生后，老百姓都养成了习气，榜首时刻上签到乡司法所，由乡上担任处理，处理不了的持续向上反映到县一级，许多对立胶葛在源头得以处理。“从不懂法到知法，到现在学法用法，班玛县群众的法治认识产生了巨大改变。”王全说。

“会集整治是‘班玛阅历’起步之初从被迫应急到自动管控，打出有力的榜首拳。”海东市副市长、市公安局局长安胜年，曾在果洛州担任副州长、州公安局局长，对“班玛阅历”构成和晋级之路有着相关理论研究。在他看来，“班玛阅历”是青海涉藏州县县域办理的成功探究，会集整治构成“班玛阅历”这一社会办理阅历，尔后顺势而为、与时俱进，历经十年尽力，构成现在的“班玛阅历”晋级版，完成了从大乱到大治、从被迫到自动、从脆弱到强硬、从贫穷到殷实、从办理到办理的改变。

安胜年告知记者，在“班玛阅历”打造晋级进程中，经过戴手铐与戴红花偏重，强底层与提才干偏重，筑堡垒与聚人心偏重，管脑子与管肚子偏重，治愚陋与树新风偏重，保安全与抓复兴偏重的“六个偏重”举动，取得了“八个严峻改变”的成效：一是会集整治压邪气，完成从被迫应急到自动管控的改变；二是夯实底层筑堡垒，完成从脆弱松懈到威望强势的改变；三是以文化人抓教育，完成从无知盲从到识文懂事的改变；四是扶贫展开惠民生，完成从深度贫穷到全民致富的改变；五是推陈出新治愚陋，完成从落后愚蠢到敞开开通的改变；六是民族联合一家亲，完成从着重差异到同心同向的改变；七是执政才干上台阶，完成从粗豪办理到依法办理的改变；八是重心下移激生机，完成从权责悬浮到共建共治的改变。

启示二：由“治”到“新”，从粗豪办理到依法办理改变

“五治交融”助力“班玛阅历”持续稳固晋级

班玛县吉卡乡“帐子警务室”推动安全建造深化牧区底层

一个长时间遭受家暴而苦于不敢建议权益的女子，在被老公一次严峻家暴后，导致早产住院，班玛县妇联了解后榜首时刻介入给予女子协助，法院和查看院作业人员也及时参加为其供给法令咨询，梳导心思，女子总算鼓起勇气，拿起法令武器开端维权“战役”。

女方提起诉讼后，县公民法院法官在屡次安排调停未果的状况下，结合在案依据确定男方有较为严峻的家庭暴力行为，依法判定两边离婚并对一起财产进行切割。

判定收效后，履行判定内容成为保护妇女合法权益，完成法令公平正义的最终一步。班玛县公民法院遂发动“两所一庭一督”作业机制，联合县公安局、查看院，城镇司法所、派出所力气，展开保护妇女合法权益的强制履行举动，使这名女子从此挣脱了家暴的“囚笼”。

班玛县委常委、政法委书记夏扎西介绍，在打造“班玛阅历”晋级版进程中，县委政法委牵头立异推出“两所一庭一督”机制，即以城镇综治中心为途径，整合派出所、司法所、巡回法庭、查看监督四家功能，活跃探究树立诉源办理前置的底层胶葛联合调处作业机制，做好对立胶葛源头化解，做到发现在早、防备在先、处置在小，避免对立胶葛碰头叠加、延伸晋级。

“‘两所一庭一督’作业机制仅是班玛县稳固打造‘班玛阅历’晋级版许多立异举动之一。”全程参加打造“班玛阅历”晋级版的时任果洛州委常委、班玛县委书记，现任黄南州委常委、统战部部长的刘正伟说起“班玛阅历”晋级之路如数家珍。

刘正伟说，“班玛阅历”作为青海涉藏当地县域办理的成功探究，得到中心和省委省政府认可并上升为社会办理阅历，作为“班玛阅历”的“发源地”，班玛县充沛坚持和展开“班玛阅历”，阅历了从稳固延伸到提档晋级的进程。

其间，在稳固延伸阶段，以党建为引领，全面展开联络底层服务群众的“宣扬教育、爱心帮扶、结对认亲、共建共创、扶贫攻坚、同心同向、安全复兴、夸姣工程”等八大活动，取得明显成效，为“安全班玛、调和班玛、法治班玛、安稳班玛”建造树立典型、奠定根底。

“新局势下，‘班玛阅历’也在新的展开理念中提档晋级，被赋予新的内在。”刘正伟向记者介绍，进入新时期，班玛县紧盯经济体制革新、社会结构改变、经济利益调整、思想观念改变等一些影响社会办理深层次对立和问题，一直坚持管脑子与管肚子偏重，严管与厚爱相结合，持续探究底层社会办理形式，打造“班玛阅历”晋级版，提出“党建引领、五治联动、凝集人心、富民强县、夯实根底”的“班玛阅历”晋级版二十字方针，探究构成政治引领、法治保证、自治强基、德治教化、智治支撑的“五治”交融底层社会办理新形式，推动底层社会办理才干迈上新台阶，班玛县获评2017—2020年度安全我国建造示范县。

金秋时节，走进班玛县江日堂乡多日麻村这个全省“民主法治示范村”，青山盘绕、流水潺潺、牛羊满山，处处一幅调和安定的夸姣画面。玛尼石刻手工艺品加工厂里，刻篆老演员正为新演员教授多日麻村祖祖辈辈传承下来的石刻手工。

“多日麻”系藏语音译，意为“石刻部落”，多日麻村的石刻技艺最早能够追溯到宋朝，最鼎盛时期不分男女老少都会刻篆，多日麻村也被称为“石刻村”。

多日麻村驻村干部斯亚介绍，曩昔，多日麻村是当地治安紊乱、社会办理难的一个典型村，受限于牧区通讯和交通条件，通常在产生打架打斗等对立胶葛事情后，村干部在事发四五天后才干了解到状况。草山胶葛、婚姻胶葛……得不到及时处理的各种对立胶葛愈演愈烈，逐渐展开成为打斗事情。一起，因为群众寓居涣散，普法宣扬下不到底层一线，长时间以来，当地牧民群众法治观念淡漠。

以“党建+班玛阅历”为引领，近年来，多日麻村坚持专项办理、系统办理、综合办理、依法办理、源头办理，经过发挥方针宣讲，发挥网格员、调停员等作用，将对立胶葛就地处理，当地群众思想也产生了天翻地覆的改变。

多日麻村还充沛发挥党支部战役堡垒和党员先锋模范作用，展开生态文明建造、村庄复兴、民生保证等各项作业，不断展开强大村集体经济，促进农牧民群众增收。“曩昔，在多日麻村群众傍边，相互攀比的是谁的拳头更硬，现现在，比的是谁家劳动致富的才干更强。”多日麻村党支部书记果洛再拉坦言。

班玛县副县长公保才让向记者介绍，在打造“班玛阅历”晋级版进程中，班玛县结实树立“抓民生便是抓展开”的理念，一直把改进民生作为最大职责，活跃探究寻求村庄复兴、生态保护、民族联合、民族文化、赤色旅游等作业的符合点，推动改进民生与各项要点作业深度交融、同频共振。

近年来，班玛县不断依托赤色资源、绿色优势，展开赤色旅游事业，不断强大牦牛、藏雪茶、黑陶手工艺品、林下经济等一系列工业，在带领农牧民群众脱贫增收的一起，推动脱贫攻坚与村庄复兴作业的有用联接。

跟着“班玛阅历”的不断晋级，班玛县底层党安排建造才干也在新的时代布景下勃发新的生机。班玛县委安排部副部长张广寿介绍，2022年开端，果洛州以抓党建促执行“四联三卷”作业机制为抓手推动党建作业，其间州级干部联乡、县级干部联村、机相关底层、党员联群众，为老百姓处理困难的途径进一步拓展，结合“四联三卷”作业，班玛县大抓底层党建，整理脆弱涣散党安排，进一步进步了底层党安排的凝集力战役力。

从杰出问题会集整治到发明“班玛阅历”，再从推行稳固“班玛阅历”到着力打造“班玛阅历”晋级版，班玛县经过不断完善办理手法，进步办理作用，逐渐探究实践出了一整套成系统的办理理念和办法，走出一条涉藏当地县域社会办理特征之路。

启示三：由“一”到“多”，从鹤立鸡群到满园春色

“班玛阅历”带动涉藏州县社会办理闯出新路子

“在安全建造上同向发力，联合前进上齐心协力，展开共促上鞠躬尽瘁，实在保护接壤区域社会调和安稳。”本年8月4日，在班玛县举行的首届青川毗连三州四县“铸牢中华民族一起体认识示范区建造”联席会上，青川毗连三州四县签定铸牢中华民族一起体认识示范区建造整体结构协议，并宣布深化区域协作相关建议，全面构筑各民族调和同处、联合昌盛的暖心家乡，推动接壤区域工业经济高质量展开。

同月31日，由黄南藏族自治州委安全黄南建造领导小组安排举行的涉藏区域安全建造交融联动协作会议上，青甘川三省签定相相关动协作协议，从“树立边界区域涉藏维稳交融联动、一起推动边界区域社会办理”等七个方面34项内容达到一起，经过强化联合党安排建造、边界区域治安巡查，饯别习近平生态文明思想、推动村庄复兴、一起改进乡风文明推陈出新、一起冲击违法犯罪等，进一步深化区域协作，在一起保护安稳、推动社会办理、进步安全建造等方面深化协作，推动边界区域安全与复兴。

青海，深处内陆，联疆络藏，灵通西南，区位特别，是全国除西藏以外最大的藏族聚居区，全国10个藏族自治州有6个在青海，是区域上最大的涉藏作业要点省。

2014年7月，在深化总结“班玛阅历”的根底上，省委进一步科学策划，以点带面，在青甘川边界区域的2州7县施行“安全与复兴”工程。

省委政法委底层办理处处长孙勇介绍，“安全与复兴”工程施行以来，带动涉藏州县底层政权建造明显增强，根本公共服务水平进一步进步，根底设施愈加完善，特征优势工业不断展开，公民生活水平明显进步，生态系统步入良性循环，社会办理方法、办理才干、办理水平完成根本性改变，国泰民安的物质根底愈加结实，联合调和的思想根底愈加稳固，收成了名贵的实践阅历，值得仔细总结、长时间坚持、稳固展开、深化运用。

鹤立鸡群不是春，百家争鸣春满园。“班玛阅历”作为涉藏当地社会办理典型阅历被中心涉藏作业领导小组在涉藏省区推行，全省各地充沛坚持和展开“班玛阅历”，坚持以党建引领涉藏六州社会办理，以涉藏当地办理稳固安全与复兴作业效果，一起，安身三省接壤区域、民族集合区域、维稳前沿阵地实践，进一步完善推行“三种类型、四个层级”的社会办理形式，构成“班玛阅历”晋级版、黄南州“一核三治”、海南藏族自治州“党建+村规民约”等一批社会办理典型阅历，完成了由被迫向自动、由粗豪向精密、由应急向常态、由会集整治到依法办理的历史性改变。

“班玛县以打造‘班玛阅历’晋级版为载体，探究构成五治交融底层社会办理新形式，对当下底层的结尾办理，有许多启示含义，值得学习学习。”四川省阿坝县委政法委常务副书记泽旺刘美承受记者采访时表明，学习“班玛阅历”，他们依据群众的需求展开订单式精准普法，引导群众自我束缚、自我办理，以法治思想凝集社会办理一致。一起，健全党安排领导下的居民自治、民主协商、群团带动、社会参加机制，构成民事民议、民事民决、民事民办的多层次自治格式。

“‘班玛阅历’从无到有，从初级版到晋级版，是对底层政权政治担任、执法水平、履职才干的一次严峻考研，是对涉藏市州社会办理的一次斗胆测验和立异。”安胜年表明，新时期，将“班玛阅历”发扬光大，应持续捉住党建这根主线，坚持会集整治、要点治乱，着力压邪气、扶正气，坚持建强安排、依法行政，着力筑堡垒、树威望，坚持赤色铸魂、凝集人心，着力感恩党、跟党走，坚持以文化人、推陈出新，着力治愚陋、树新风，坚持改进民生、服务群众，着力过得好、富起来，坚持安全复兴、安稳优先，着力长时间稳、全面稳。

“根深才干叶茂，路正才干致远。”班玛县委书记、县长祁宝业说，在新时代新征途推动国家办理系统和办理才干现代化大布景下，班玛县委将仔细依照省委书记陈刚调研果洛班玛“要持续发扬光大‘班玛阅历’，加强和立异底层社会办理作业”的要求，以“党建＋班玛阅历”为统领，以深化打造“班玛阅历”晋级版为抓手，接续推动“班玛阅历”不断迭代晋级，让涉藏当地底层社会办理愈加老练定型。

手记：守正立异，让“班玛阅历”发扬光大

本年8月，省委书记、省人大常委会主任陈刚赴果洛藏族自治州班玛县调研，在“班玛阅历”展览馆，陈刚具体了解“班玛阅历”的构成缘由及晋级版打造成效，着重要持续发扬光大“班玛阅历”，加强和立异底层社会办理作业。

当地办理是国家办理系统和办理才干在当地层面的实践和表现，是涉藏作业的重要方面。发端于2013年的“班玛阅历”，是在班玛县构成的涉藏州县县域社会办理的典型成功阅历，“班玛阅历”的构成完全扭转了这一区域的社会乱象，得到青海省委、省政府以及中心领导的认可和指示。

自此之后，“班玛阅历”在实践中不断丰厚展开、提档晋级——从推行稳固“班玛阅历”到着力打造“班玛阅历”晋级版，班玛县在不断探究实践中走出一条涉藏州县县域社会办理的特征之路，更是构成了特征明显的新时代“班玛阅历”。

从黄南“一核三治”到玉树“村寺并联”，从村庄办理的“贵南样本”到果洛达日“以牧治牧”底层社会办理典型阅历……多年来，青海各地特别是涉藏州县充沛学习“班玛阅历”，持续推动涉藏州县社会办理立异，当地办理水平不断进步，各族群众的取得感、夸姣感、安全感不断增强。

“班玛阅历”从一县破题、全省实践，到涉藏省区推行，在传承中展开、展开中立异，已成为涉藏当地办理的一个样板、一面旗号、一种理念，这既是仔细贯彻执行习近平总书记提出的“治边稳藏”作业的一系列重要论说和“四个扎扎实实”严峻要求的成功实践和严峻效果，也是深化执行省委、省政府决议计划布置发明的一条推动涉藏州县经济展开和社会国泰民安的有用途径。

守正是新时代“班玛阅历”的不变底色，立异是新时代“班玛阅历”的明显特征。进入新时代，“班玛阅历”立异展开，内在愈加丰厚，需求咱们持续坚持好、展开好，一直依托党的领导这一最大优势，据守公民至上这一不变初心，宏扬变革立异这一时代精神，激活底层根底这一深沉根源，坚持守正立异，加速推动底层社会办理现代化，将“班玛阅历”发扬光大。

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